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即将于7日至8日在土耳其首都安卡拉举行的北约峰会，正处于跨大西洋关系经历剧烈动荡的关键节点。“如果不是在土耳其由埃尔多安总统主办，我本不会去(北约峰会)。”美国总统特朗普不久前当着北约秘书长吕特的面，用直白的言辞再次挑明跨大西洋联盟内部的矛盾分歧。
北约秘书长马克·吕特在2024年上任时，面临的最大挑战是推动欧洲成员国增加国防支出。如今，随着数百亿美元新资金涌入各国军队，问题已从“钱从哪里来”变成“钱如何快速转化为真正的战斗力和武器弹药”。
“一年前的重点是承诺增加支出，”吕特在接受《华尔街日报》采访时表示，“今年的重点在于兑现。”这一转变将在本周于土耳其安卡拉举行的北约峰会上成为核心议题。
这是一项事关重大的紧迫任务。北约盟国正腹背受敌：东面是日益好战且装备精良的俄罗斯；西面则是一位公开质疑北约价值的美国总统，其助手已暗示计划缩减美国对欧洲的军事承诺。就在上周四，特朗普在Truth Social平台上发帖抱怨欧洲军费开支，并称美国留在北约没有得到“任何好处”。
在椭圆形办公室与特朗普的电视转播会面中，吕特特意强调了欧洲盟国和加拿大增加的国防支出，并将其称为 “特朗普万亿” ——意在传递明确信号：欧洲已回应美国要求，正在打造“北约3.0”。
数据印证了这一趋势：
2025年，美国以外的北约成员国军费支出较2024年增长20%，达到5,740亿美元；
德国支出增长24%，达1140亿美元，并计划在2029年达到约1800亿美元——约为2024年的三倍。
然而，支出增长的步伐和规模，正面临防务承包商产能不足的风险。欧洲已向美国公司订购了约3000亿美元的武器，但军工产业难以跟上激增的需求。
“我们基本上已经达到了吸收能力的极限，”吕特坦言。当前主要瓶颈有两个：
工业产能紧张——受乌克兰冲突影响，加上美国及其盟友在与伊朗的冲突中消耗大量弹药后需要重建库存，供应链已捉襟见肘；
人力扩充受限——招募和训练新兵以扩充作战部队的能力同样有限。
碎片化生产与重复建设：钱花得多，但不够聪明
更令人担忧的是效率问题。一些国家为保护本国企业，仍在进行重复建设，例如制造了太多不同类型的装甲车。这种碎片化生产不仅效率低下，还挤占了防空系统、纵深打击导弹等关键领域的资金。而那些需要整合全欧洲武装力量的大型系统——如情报、通信和侦察能力——也可能面临资金不足的风险。
“克服这些障碍，是我们下周必须讨论的关键问题，”吕特表示。既然资金已经到位，国防工业基础正在提高产量，“我们确实在加快这一步伐。”
美国大使呼吁整合：不能只花钱，更要买能力
美国驻北约大使马修·惠特克上周三强调，在安卡拉会议上取得进展至关重要。“这不仅仅是花钱的问题，”他说，“归根结底，这关乎用这些支出换来的能力。”
惠特克呼吁欧洲防务公司进行更多整合：“需要切实推动整个国防工业的协调与整合，提高效率，以生产更多急需的装备”——包括防空系统、纵深精确打击武器和无人系统。
他还警告说：“我们将确保不能让所有这些支出仅仅被通胀吞噬。这些资金必须转化为实实在在的系统、设备、军备和武器。”
现实压力：炮弹价格暴涨四倍，行业论坛寻求突破
北约和行业官员透露，自俄罗斯2022年入侵乌克兰以来，155毫米炮弹——北约最基础的弹药——价格已涨至原来的四倍多，原因正是激增的预算遭遇了供应受限的瓶颈。
为应对这一局面，北约将在安卡拉领导人会议期间，同步举办一场行业论坛，邀请武器生产企业高管和政府规划人员共同商讨如何加快并扩大产量。北约官员预计将在周二的活动上宣布价值数十亿美元的合同、初步协议和联合生产协议。
从乌克兰战场汲取教训：产能比产品更重要
西方当前对抗的是已转入战时状态的俄罗斯经济——其各行各业的资源和产能都被投入战争。欧洲尚未达到这一程度，但公众态度已发生明显转变。吕特表示，自2022年俄军发动二战以来欧洲最大规模地面战争后，整个欧洲大陆对增加军费的支持度显著提升。
“当前正在发生的观念转变是，国防必须成为我们各项工作的核心与重中之重，”吕特说，“这涵盖了国防工业基础，也包括传统产业，需要认真思考它们能如何提供支持。”
北约还可以从乌克兰身上汲取有益经验，尤其是认识到建立一个足够灵活的国防工业至关重要——能够根据不断变化的战场条件迅速创新、开发和调整新武器。乌克兰在无人机领域就极其成功地做到了这一点。
“关键不在于生产无人机，而在于具备生产无人机的产能，因为技术本身在不断迭代，每两三周就会发生变化，”吕特总结道。
编辑总结
安卡拉峰会是北约从“承诺时代”迈向“交付时代”的重要节点。欧洲军费大幅增长为联盟注入新活力，但产能瓶颈、工业碎片化和效率问题若得不到有效解决，巨额投入可能难以转化为实质威慑力。特朗普的压力加速了这一进程，而联盟需通过产业整合、创新合作和透明报告机制，实现可持续的集体防务能力提升，以应对复杂地缘安全挑战。
【常见问题解答】
Q1：北约新国防支出目标的具体内容是什么？
A：2025年海牙峰会后，北约盟国承诺到2035年将国防及相关支出提升至GDP的5%，其中3.5%为核心国防支出(装备、人员、作战等)，1.5%为国防相关领域(如网络安全、基础设施、军事机动性)。2025年欧洲盟国和加拿大已实现约20%的增长，达到约5740亿美元，但重点转向将资金转化为实际能力，而非单纯数字承诺。
Q2：为什么欧洲军费增长面临“吸收能力极限”？
A：激增需求超出工业产能，受乌克兰冲突消耗及供应链紧张影响，弹药等物资生产跟不上。同时，人力资源瓶颈突出，新兵训练和部队扩充需要时间。炮弹价格暴涨四倍多即是典型例证，这要求联盟通过联合采购和产能扩张来解决。
Q3：特朗普对北约的态度如何影响峰会？
A：特朗普多次批评欧洲贡献不足，并暗示可能调整美国军事承诺，这推动了欧洲加速支出(“特朗普万亿”)。尽管他将出席安卡拉峰会，但持续施压促使吕特等强调欧洲已大幅回应，旨在缓解跨大西洋紧张，同时聚焦能力交付而非仅花钱。
Q4：峰会行业论坛将产生什么实际成果？
A：预计宣布数十亿美元合同、初步协议和联合生产项目，重点推动防务工业整合、减少碎片化，提高防空、打击和无人系统产量。目标是借鉴乌克兰创新经验，建立灵活产能应对动态威胁。
Q5：北约如何平衡对俄威胁与内部协调？
A：东翼国家支出领先，峰会将强化集体防御(第5条)，同时推动全联盟能力整合。美国角色虽有不确定性扬州股票配资，但欧洲增长已使联盟更具韧性。长期看，需克服国家保护主义，实现跨大西洋工业合作，以应对俄罗斯等挑战。
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